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政府投资项目建设程序

发布时间:2019-04-22 来源方式:

1、一般规定
发展规划:国务院有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划,根据实际需要编制重要领域的发展建设规划。发展建设规划是政府投资决策的重要依据。
项目储备:国家实行投资项目储备制度。各级人民政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划,以及发展建设规划,组织有关单位研究提出规划期内的投资项目,列入投资项目储备库。
建设标准:政府有关部门应当制定并公布建设项目的建设标准,并适时修订完善。
工程保险:国家应当采取工程保险和工程担保等措施,加强对投资项目的风险管理。其中,借用主权外债资金的项目,应当加强外债的风险管理。
建设项目风险管理办法由国务院投资主管部门会同有关部门负责制定并公布。
公示及专家评议:国家推行投资项目公示制度。对经济、社会和环境有重大影响的项目,在投资项目决策时,审批部门应当广泛征求社会各界和公众的意见,并公开政府投资资金的安排情况。
特别重大的项目应当实行专家评议制度。
2、政府投资项目审批管理的基本原则
谁投资,谁决策,谁审批
1、政府投资项目:按照资金来源、项目性质和建设规模,由各级政府或其投资主管部门审批。
2、企业投资项目,需要政府以投资补助、转贷、贴息等方式支持的:按照资金来源的不同,由各级人民政府或者各级人民政府有关部门审批资金申请报告。
3、地方政府投资项目,需要上级政府资金支持/投资补助的:申报项目建议书或资金申请报告。
3、政府投资项目决策
项目决策程序:包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等环节。
决策主要依据:国民经济和社会发展规划,行业发展规划,重点行业/领域的发展建设规划,有关产业政策,项目储备库。
推行公示制度和专家评议制度
1、对经济、社会、环境、资源和公众利益有重大影响的项目,在投资项目决策时,审批部门应当通过听证、公示等方式广泛征求公众的意见。
2、特别重大的项目,应当实行专家评议制度。
强化咨询评估:项目建议书或者可行性研究报告一般应由符合资质要求的咨询机构进行评估。引入市场机制,评估咨询机构应通过竞争方式确定(认证/注册咨询公司制度)。
适当简化项目审批程序:如合并报批项目建议书和可研报告;项目建议书批复后,直接做初步设计。
推行限额设计:初步设计的建设内容和建设标准不得超过可研报告的范围;初步设计概算总投资一般不得超过可研估算总投资的10%,否则可研报告应重新报批。
投资程序:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当遵守本节规定的决策程序,包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
采用投资补助、转贷、贴息的投资项目,按照规定履行审批、核准或备案手续后,只需报批资金申请报告。
项目建议书:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当编制项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析,并按照要求提供有关文件。
地方政府投资的重大项目和限制类项目,其项目建议书由国务院投资主管部门会同有关部门审批或者审核后报国务院批准。
重大项目和限制类项目的具体标准,由国务院投资主管部门会同有关部门另行制定并公布实施。
可行性研究报告:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,建议书经批准后,应当编制项目可行性研究报告。
可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证,落实各项建设条件,并按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明。
咨询评估:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,建议书或者可行性研究报告应当由符合资质要求的咨询中介机构进行评估,但在特定情况下审批部门认为可以不进行评估的除外。咨询中介机构应当通过竞争的方式确定。
从事投资项目建议书、可行性研究报告编制或者评估的咨询中介机构及其人员,应当取得国务院投资主管部门认定的资质和资格。资质、资格认定和委托评估的具体办法,由国务院投资主管部门另行制定。
初步设计:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,可行性研究报告批准后,应当委托符合资质要求的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围,并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。
可行性研究报告审批部门可以组织机构和专家对初步设计概算进行评审。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的,应当重新报批可行性研究报告。
审批环节:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目的审批部门,可以根据项目的不同特点和实际情况,合并或者减少某些审批环节,但不得擅自增加审批环节。
4、项目实施管理
存在的主要问题
1、产权软约束:产权关系不明确,投资责任主体虚位2、外行业主(建设单位):不具备项目管理能力3、业主行为不规范:随意扩大建设规模,提高建设标准,或增减建设内容;转移或挪用建设资金。4、承包单位“寻租”行为严重:设法“签证”或变更设计。

5、建设管理绩效低下:超概算,超工期
主要改革措施
1、落实投资责任主体
⑴公益性项目,实行“代建制”,由代建单位作为建设期业主/项目法人,实行专业化管理;
⑵经营性项目实行法人责任制,在可研报告批准后组建项目法人。项目法人自主决定是否实行“代建制”。
⑶建立政府授权投资机构。
2、强化项目风险管理:推行工程保险和工程担保,如建筑工程一切险、安装工程一切险、投标保证金、承包商履约担保、支付担保和业主资金支付担保等。
3、加强对项目单位监督检查:在项目建设实施过程中,加大项目稽察、财务检查和审计力度。
组建法人或者选择项目管理单位:采用直接投资、资本金注入方式的非经营性投资项目,可以通过招标等方式选择专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施。
采用直接投资、资本金注入方式的经营性投资项目,实行法人责任制,应当在可行性研究报告批准后按照《公司法》组建法人,但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由国家公务人员担任。
采用直接投资、资本金注入方式的投资项目的法定代表人或高层管理人员应当具备相应的资格。
政府投资项目采购招标:使用政府性资金的投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购,达到国家规定规模标准的,应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。政府投资项目招标,应当使用国家规定的招标文件范本。使用国际组织和外国政府贷款等主权外债资金的投资项目,贷款提供方另有规定的除外。
采用直接投资、资本金注入方式的投资项目的项目单位的确定、项目地址的选择、项目前期研究,可以按照《招标投标法》的规定进行招标。
中标结果可以作为政府投资计划、资金拨付和审计监督的依据。
各级人民政府投资主管部门应当加强对从事政府投资招标代理业务的机构的管理。从事政府投资招标代理业务机构的资质认定办法,由国务院投资主管部门另行制定。
项目开工:采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,一般应当于投资计划下达后开工建设。特殊项目在开工报告批准后开工建设。
工程及设备监理:使用政府性资金的投资项目实行建设监理制,以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。
资金到位:中央政府与地方政府或者其他出资人共同投资建设的项目,中央政府与地方政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划和国家有关规定,及时足额将投资资金拨付到位。
地方政府或者其他出资人未及时、足额将投资资金拨付到位的,中央政府有关部门应当暂停资金拨付。

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